2017年，河北省PM2.5平均濃度為65μg/m3，較2013年下降39.8%，大氣污染防治取得階段性成效。但對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求還有較大差距，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

大氣污染防治已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。河北省大氣污染防治取得了哪些進(jìn)展和成效，還面臨哪些困難和問題？5月22日至25日，記者跟隨全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組，赴石家莊、邯鄲、保定、雄安新區(qū)等地深入探訪。

找準(zhǔn)治理重點(diǎn)，對(duì)污染源進(jìn)行精準(zhǔn)施治

“這是什么時(shí)候開始采集的，近期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有什么變化？”5月23日上午，檢查組來到省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心樓頂觀測(cè)平臺(tái)，一邊查看監(jiān)測(cè)設(shè)備中的大氣采集濾膜，一邊和工作人員交談。

“從數(shù)據(jù)來看，PM2.5改善比較好，PM10絕對(duì)值仍然較高。”檢查組成員建議，根據(jù)河北實(shí)際情況對(duì)PM10進(jìn)行源解析，精準(zhǔn)確定排放源頭，對(duì)污染源進(jìn)行精準(zhǔn)施治。

“雖然我省大氣污染治理取得明顯成效，主要污染物濃度大幅下降，但從全國(guó)范圍來看，我省整體環(huán)境空氣質(zhì)量仍然處于較差水平。”省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利坦言，偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)、偏公路運(yùn)輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我省污染物排放量依然嚴(yán)重超出環(huán)境容量。

“結(jié)構(gòu)性污染是我省大氣污染的主要矛盾。”省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在匯報(bào)時(shí)指出，我省堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，2013年至2017年，全省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煤炭3144萬噸、水泥7057萬噸、玻璃7173萬重量箱、焦炭2087萬噸。

“我省屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)的落后產(chǎn)能已經(jīng)全部淘汰，進(jìn)一步去產(chǎn)能難度加大。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我省應(yīng)立足于解決區(qū)域環(huán)境容量超載問題，進(jìn)一步研究對(duì)于排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)，怎樣以法治化和市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能。

“要根據(jù)我省環(huán)境承載能力算一筆去產(chǎn)能精細(xì)賬。”有專家建議，詳細(xì)算算目前全省燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等排放總量有多少，到底需要壓到什么程度，能夠保留多少產(chǎn)能。

“應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能‘走出去’，河鋼在塞爾維亞建廠就闖出了一條很好的路子。”檢查組成員建議，把先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備帶過去，既走了合作共贏的路子，還有利于本地去產(chǎn)能。

“燃?xì)獠膳癄t效果怎么樣，取暖費(fèi)增加了嗎？”5月22日下午，檢查組到石家莊市鹿泉區(qū)東辛莊村查看煤改氣工程情況，在村民薛路敏家仔細(xì)了解情況。

年近六旬的薛路敏麻利地在爐子上抹兩下攤開手：以前掏爐灰都是我的事，身上、頭上全都沾滿灰，哪像現(xiàn)在這么干凈過？“價(jià)格還不貴，4個(gè)月下來才花了不到1000元。”

河北省大力度實(shí)施散煤清潔替代工程，目前在全省農(nóng)村，已經(jīng)有327.8萬戶像薛路敏家一樣，用上了清潔、快捷的天然氣或電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“雙代區(qū)”氣代煤電代煤對(duì)取暖期PM2.5平均濃度改善的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％。

“推進(jìn)氣代煤電代煤，關(guān)鍵是要保障氣源和電力供應(yīng)，保持合理價(jià)格，讓老百姓有氣和電用、用得起。”省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，初步測(cè)算今年我省實(shí)施氣代煤電代煤工程，天然氣缺口22億立方米，電力缺口730萬千瓦，建議國(guó)家層面加大對(duì)河北氣源保障和電力供應(yīng)支持力度，出臺(tái)氣價(jià)、電價(jià)支持政策。

以公路為主的交通結(jié)構(gòu)，也帶來了嚴(yán)重的污染問題。數(shù)據(jù)顯示，我省有重型載貨車輛50.4萬輛，境內(nèi)高速公路年通行貨運(yùn)車輛近1.2億輛次。

“目前，京津冀區(qū)域特別是我省公路運(yùn)輸仍占主導(dǎo)，一個(gè)重要原因是鐵路運(yùn)力不足、運(yùn)費(fèi)偏高。”省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在鐵路網(wǎng)規(guī)劃和次序安排方面對(duì)京津冀區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，提高河北鐵路運(yùn)輸比重。同時(shí)，積極推動(dòng)公路、鐵路、港口運(yùn)輸互聯(lián)互通，打通*后一公里，從源頭減少機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸污染排放。

層層壓實(shí)責(zé)任，向企業(yè)和基層延伸

環(huán)保紅線倒逼企業(yè)治污減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，無論是裕華熱電、歐意藥業(yè)還是邯鋼公司，各地的重點(diǎn)企業(yè)都主動(dòng)提標(biāo)改造，污染治理水平顯著提高。

省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來大部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，但上熱下冷、政熱企冷問題仍然存在，仍有一些企業(yè)環(huán)保責(zé)任沒有完全落實(shí)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常，有的甚至弄虛作假、偷排直排、違法排污。

石家莊市橋西區(qū)人大代表?xiàng)钣路褰ㄗh，要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)保治理的支持政策，如出臺(tái)企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施用電優(yōu)惠、環(huán)保人員從業(yè)鼓勵(lì)政策等，促進(jìn)企業(yè)從“要我治理”向“我要治理”轉(zhuǎn)變。

“從近兩次重污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)情況來看，仍存在‘一刀切’的現(xiàn)象，打擊了一些企業(yè)的積極性。”全國(guó)人大代表武志永介紹，比如有些地區(qū)對(duì)用天然氣作燃料的制造業(yè)也采取停限產(chǎn)措施；有些地區(qū)對(duì)安裝和沒有安裝脫硫脫硝設(shè)施的焦化企業(yè)，均采取相同的減排措施，不能夠體現(xiàn)政府對(duì)于環(huán)保領(lǐng)先企業(yè)的鼓勵(lì)政策。武志永代表建議，環(huán)保、工信、發(fā)改等部門聯(lián)合開展調(diào)研，充分了解企業(yè)實(shí)際情況及目前減排措施存在的問題，根據(jù)不同的行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定減排措施。

“縣以下環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)力量薄弱問題依然存在，與當(dāng)前日益繁重的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。”楊勇峰代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱,人員少、裝備差、隊(duì)伍參差不齊，特別是環(huán)保專業(yè)人員少，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，不同程度存在監(jiān)管不規(guī)范、執(zhí)法不到位等問題。

石家莊市人大代表李曉華建議：“從隊(duì)伍建設(shè)、人員能力、體制機(jī)制、裝備保證、信息共享等方面加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，解決‘*后一公里’的執(zhí)行力問題。”

規(guī)劃城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

“一些城市在產(chǎn)業(yè)布局上，工業(yè)企業(yè)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜，也加重了城區(qū)環(huán)境污染。”省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，比如唐山、邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”，邢臺(tái)“重化圍城”等問題突出，帶來了嚴(yán)重的污染問題。

“經(jīng)過多年治理，大氣污染防治已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。”有關(guān)專家認(rèn)為，大氣污染治理需要從‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、源頭治理，逐步走向法治化、制度化、常態(tài)化治理軌道。

“要加強(qiáng)污染防治頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決不再走先發(fā)展后治理的老路。”省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)邢書彬說，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與區(qū)域大氣容量相結(jié)合，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局與分工體系。

“現(xiàn)有的部分標(biāo)準(zhǔn)和制度滯后于現(xiàn)實(shí)需要，需要進(jìn)一步完善。”省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，我省對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行集中整治，但由于標(biāo)準(zhǔn)不具體、不明晰，各地在企業(yè)認(rèn)定和把握上標(biāo)準(zhǔn)不一。

“應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。”邢書彬代表建議，如探索構(gòu)建區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域性污染源識(shí)別工作，建立大氣環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境信息等環(huán)境信息共享平臺(tái)等。

“大氣復(fù)合污染具有復(fù)雜性，需要全方位的科學(xué)支撐。”有專家建議，成立區(qū)域大氣環(huán)境科學(xué)中心，為區(qū)域政策制定提供科技支撐，比如建立動(dòng)態(tài)污染源數(shù)據(jù)庫、大氣擴(kuò)散模型等。

楊勇峰代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)不能及時(shí)知曉或全面理解*新的國(guó)家環(huán)保法規(guī)、政策要求，以至于環(huán)保措施不能及時(shí)準(zhǔn)確跟上國(guó)家及地方的*新要求，影響了以企業(yè)為主體主動(dòng)治理污染的效果。

在高校工作的省人大代表馬仁會(huì)也發(fā)現(xiàn)，高校法律教育特別是環(huán)境法教育仍然欠缺，即便在資源與環(huán)境學(xué)院都沒有開設(shè)專門的環(huán)境法教育課，這方面法律的普及教育還有待提高。

“要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，采取更加有效的方式切實(shí)提高公眾尤其是污染企業(yè)法律意識(shí)，從源頭上解決大氣污染問題。”有專家建議。

來源：河北新聞網(wǎng)   作者：周潔