生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(征求意見稿),對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn),建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn),重點城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%,未達(dá)到治理要求的企業(yè)不予供電,文件實施范圍包括京津冀及周邊地區(qū)。

▲ 來源：渤海證券、生態(tài)環(huán)境部

京津冀大氣污染防治再攻堅,重點關(guān)注監(jiān)測體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(征求意見稿),對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn),建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn),重點城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%,未達(dá)到治理要求的企業(yè)不予供電,文件實施范圍包括京津冀及周邊地區(qū)。

與去年的攻堅行動方案相比,此次征求意見稿的要求更加嚴(yán)格,在污染源方面,對于鋼鐵行業(yè)有部分工序和環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放要求的,仍然要納入錯峰生產(chǎn)實施方案,有組織及無組織排放、物料及產(chǎn)品運輸全面達(dá)到超低排放要求的才可不予錯峰,橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間仍需限產(chǎn)50%。

在監(jiān)測方面,要求到2018年12月底前,各城市至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點,完成10套左右固定垂直式、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備建設(shè)工作。

清潔取暖方面,2018年10月底前“2+26”城市要完成散煤替代392萬戶,與2017年實際完成水平基本一致,在“氣源保障、先立后破”的前提下,我們認(rèn)為“煤改氣”推進(jìn)進(jìn)度將繼續(xù)保持穩(wěn)健。

附政策原文：

《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(征求意見稿)

一、總體要求

主要目標(biāo)：堅持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo);2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟(jì)源市)。

基本思路：堅持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項整治，有效應(yīng)對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格督察問責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。各地加快完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，各城市完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。城市建成區(qū)重污染企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應(yīng)重點向區(qū)外轉(zhuǎn)移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴(kuò)建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。

加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區(qū)域內(nèi)完成48臺共294萬千瓦燃煤機(jī)組的淘汰任務(wù)。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦?fàn)t淘汰工作;河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右的目標(biāo)，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關(guān)停取締類的，切實做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);對整合搬遷類的，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價;對升級改造類的，對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責(zé)。

3.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年底前基本完成。

有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米;強(qiáng)化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產(chǎn)車間應(yīng)密閉;實施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運輸。啟動城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t爐體加罩封閉工作，并對廢氣進(jìn)行收集處理。

各地禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進(jìn)淘汰園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套有效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

4.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，各城市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強(qiáng)化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責(zé)任。

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

5.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)散煤治理，各地按照2020年采暖季前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務(wù)，要兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬;堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;堅持突出重點，各省(市)要根據(jù)各城市散煤治理任務(wù)需求，合理分配下達(dá)到各市的天然氣氣量，要切實做到向“2+26”城市傾斜;堅持以供定需、以氣定改，各地根據(jù)年度和采暖季新增氣量合理確定“煤改氣”戶數(shù);堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

根據(jù)各地上報，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392萬戶。其中，北京市替代15萬戶，平原地區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”;天津市替代40萬戶，力爭2019年10月底前完成散煤治理工作;河北省替代164萬戶，重點加快北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作，力爭2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區(qū)“無散煤區(qū)”;山西省替代26萬戶、山東省替代75萬戶、河南省替代72萬戶。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。完成散煤替代的地區(qū)，地方政府應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū);加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面取締散煤銷售網(wǎng)點，禁止銷售和囤積，防止已完成地區(qū)散煤復(fù)燒。

嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

6.開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施(以下簡稱燃煤鍋爐)淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和純凝機(jī)組供熱潛能淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018年12月底前，北京、天津、河北、山東、河南省(市)行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐;山西省行政區(qū)域內(nèi)全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。北京市淘汰燃煤鍋爐13臺、745蒸噸，實現(xiàn)燃煤鍋爐“清零”;河北省淘汰1360臺、10851蒸噸;山西省淘汰1332臺、2328蒸噸;山東省淘汰16臺、240蒸噸;河南省淘汰 33臺、862蒸噸。各地開展排查工作，嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

積極推進(jìn)每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐和城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。2018年10月底前，天津、河北、山東、河南省(市)基本完成。

加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于80毫克/立方米，鼓勵按照30毫克/立方米進(jìn)行改造。2018年10月底前，北京市基本完成低氮改造任務(wù);天津市完成222臺、6385蒸噸;河北省完成353臺、8028蒸噸;山西省完成17臺、100蒸噸;山東省完成483臺、1051蒸噸;河南省完成278臺、2220蒸噸。

(三)積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

7.大幅提升鐵路貨運比例。各省(市)要制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設(shè)實施計劃，明確運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，大幅減少貨物公路運輸量。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸;加快鐵路線連貫連通建設(shè)，解決貨物運輸“*后一公里”問題;加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)同步建設(shè)鐵路專用線。

2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸，大幅提升疏港礦石鐵路運輸比例;完成唐曹等貨運鐵路線建設(shè)，大力提升張?zhí)?、瓦日鐵路線煤炭貨運量;加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上;建設(shè)城市綠色貨運配送示范工程。

8.加快車船結(jié)構(gòu)升級。各城市要制定營運車船結(jié)構(gòu)升級三年行動方案，確保2020年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源汽車的比例達(dá)到80%。制定國三排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計劃。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。

自2018年10月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部采用新能源或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源汽車;港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南、鄭州市制定2020年底前建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車實施方案。自2019年1月1日起，北京、天津、河北、山東、河南省(市)提前實施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年12月底前，北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)分別淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中重型柴油貨車3萬輛、1萬輛、0.56萬輛、0.17萬輛、0.38萬輛、1.33萬輛。

(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

9.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9噸/月˙平方公里。自2018年10月起，生態(tài)環(huán)境部向社會每月公布各城市降塵監(jiān)測結(jié)果，各省(市)每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測結(jié)果。

嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年10月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。各地要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費用列入工程造價;將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”;對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)?，一?jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，到2018年12月底，城市建成區(qū)達(dá)到90%左右，縣城達(dá)到70%以上。

采暖季期間(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地要加大施工工地管控力度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

10.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

11.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。強(qiáng)化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，在大氣強(qiáng)化督查和巡查過程中強(qiáng)化秸稈露天焚燒檢查，自2018年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和秸稈飼料化、基料化、能源化等綜合利用。

(五)實施柴油貨車污染治理專項行動。

12.嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)新車生產(chǎn)、銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查。2018年12月底前，各省(市)對本地生產(chǎn)的車(機(jī))型系族抽檢率達(dá)到100%，對本地銷售的車(機(jī))型系族抽檢率達(dá)到80%;各城市要對新注冊登記柴油車逐車開展上線排放檢測、環(huán)保信息隨車清單核驗、污染控制裝置查驗工作，確保實現(xiàn)全覆蓋。2018年12月底前，各地試點在排放檢驗機(jī)構(gòu)企業(yè)官方網(wǎng)站和辦事業(yè)務(wù)大廳建設(shè)顯示屏，通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結(jié)果。2019年6月底前，排放檢驗機(jī)構(gòu)全部完成。取消地方環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。

各城市要形成公安交管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況;對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站等車輛停放集中的重點場所，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測。秋冬季期間，各城市路檢路查、遙感監(jiān)測、入戶檢查的柴油車，不低于當(dāng)?shù)刈圆裼蛙嚁?shù)量的90%。各地市建立完善在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)。通過隨機(jī)抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式加強(qiáng)對排放檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

推動高排放車輛深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)里程低、殘值高等具備條件的柴油車深度治理，并安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。

13.加強(qiáng)非道路移動源污染防治。2018年12月底前，各城市要完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、港口碼頭和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機(jī)械，對出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)、港口和機(jī)場等，向社會通報并責(zé)成整改。低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機(jī)械每月抽查率不低于50%。對違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實施按日連續(xù)處罰。加快老舊工程機(jī)械淘汰力度，大力推進(jìn)叉車、牽引車采用新能源或清潔能源。

推動靠港船舶優(yōu)先使用岸電，新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動力裝置，民航機(jī)場在飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。

14.強(qiáng)化車用油品監(jiān)督管理。2018年9月底前，各地要開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實行商務(wù)、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機(jī)抽查和油箱油品追蹤溯源等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

各城市開展對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)全覆蓋;在主要物流通道、施工工地、沿海沿江港口等重點區(qū)域，從油箱、尿素箱抽取樣品進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查。天津港、唐山港、黃驊港等船舶排放控制區(qū)內(nèi)開展船用燃料油使用監(jiān)管，打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。

(六)實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。

15.全面排查工業(yè)爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機(jī)鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2018年10月底前建立詳細(xì)管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業(yè)爐窯，全部納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。

制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。

16.加大落后產(chǎn)能工業(yè)爐窯淘汰力度。重點針對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。

2018年12月底前，全面淘汰內(nèi)燃式電石爐，鋼鐵行業(yè)內(nèi)燃式熱風(fēng)爐，鐵合金行業(yè)敞口爐及25000kVA以下礦熱爐，鑄造行業(yè)5噸以下沖天爐，有色再生行業(yè)2平方米以下豎爐、側(cè)吹爐、鼓風(fēng)爐，磚瓦行業(yè)輪窯和采用自然干燥工藝生產(chǎn)線，以及石灰土立窯等工業(yè)爐窯。

提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、130平方米以下燒結(jié)機(jī)、10平方米以下球團(tuán)豎爐，1000立方米以下高爐，80噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐;4.3米及以下且使用壽命在10年以上的焦?fàn)t;產(chǎn)能規(guī)模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，100萬噸/年以下水泥粉磨站，500噸/日以下普通浮法玻璃生產(chǎn)線(不含超薄、超白等)，熔化面積小于60平方米日用玻璃瓶罐熔窯、小于40平方米玻璃器皿和保溫瓶膽熔窯，小于1000萬平方米/年改性瀝青類(含自粘)防水卷材項目，小于3000萬平方米/年石膏板生產(chǎn)線，小于20000噸/年巖(礦)棉制品生產(chǎn)線，小于8000噸/年玻璃棉制品生產(chǎn)線，小于5萬噸/年石灰生產(chǎn)企業(yè)，小于150萬平方米/年建筑陶瓷，以及小于60萬件/年隧道窯衛(wèi)生陶瓷。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

17.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等，加大使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進(jìn)行替代。

2018年12月底前，取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐;有色行業(yè)淘汰燃煤干燥窯，燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。

18.實施工業(yè)爐窯深度治理。有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定;鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，按鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，自2019年1月1日起達(dá)不到相關(guān)要求的，實施停產(chǎn)整治。鼓勵各地制定更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施，濕法脫硝、微生物法等脫硝設(shè)施。

(七)實施VOCs綜合治理專項行動。

19.深入推進(jìn)重點行業(yè)VOCs專項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點行業(yè)VOCs治理。鼓勵各省(市)編制重點行業(yè)VOCs污染治理技術(shù)指南。開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。2018年10月底前，各地全部完成工業(yè)行業(yè)和油品儲運銷VOCs綜合整治及提標(biāo)改造工作，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。

北京市重點推進(jìn)石化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs治理升級改造，全面推動實施餐飲行業(yè)達(dá)標(biāo)治理改造，完成VOCs治理任務(wù)61家;天津市重點推進(jìn)石化、塑料、橡膠、家具等工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，完成VOCs治理任務(wù)293家，持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙深度治理和機(jī)動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理;河北省重點推進(jìn)石化、焦化、制藥、橡膠、塑料、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)640家;山西省重點推進(jìn)有機(jī)化工、焦化、橡膠制品、工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)79家;山東省重點推進(jìn)石化、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)364家;河南省重點推進(jìn)煤化工、農(nóng)藥、制藥、橡膠制品、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)144家。

20.加強(qiáng)源頭控制。禁止新改擴(kuò)建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低(無)VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。北京、天津、河北省(市)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測;“2+26”城市中其他城市自2019年1月1日起參照執(zhí)行。積極推進(jìn)汽修行業(yè)使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車修補(bǔ)漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。

21.強(qiáng)化VOCs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年9月底前，各地建立VOCs無組織排放改造全口徑清單。2018年12月底前，基本完成VOCs無組織排放治理工作。

加強(qiáng)工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送;離心、過濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。

全面推行泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)制度。對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進(jìn)行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)，化工行業(yè)全面完成首輪LDAR工作。

加強(qiáng)儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐;真實蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機(jī)械式鞋形密封等有效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機(jī)液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。

加強(qiáng)廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施;含VOCs廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至VOCs處理設(shè)施;處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。

22.推進(jìn)治污設(shè)施升級改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年10月底前，各地要對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊市場不規(guī)范行為;對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期完成整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝。

23.全面推進(jìn)油品儲運銷VOCs治理。2018年10月底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，新造油船全部具備油氣回收條件。

(八)有效應(yīng)對重污染天氣。

24.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強(qiáng)化省級預(yù)報能力建設(shè)，2018年12月底前，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入各城市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，確保啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時，各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息，各相關(guān)城市要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的提示信息，及時發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

25.夯實應(yīng)急減排措施。2018年9月底前，各城市完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。

細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度;優(yōu)先管控高耗能高排放行業(yè);同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序并分類管控;優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)，要在廠區(qū)顯著位置公示不同應(yīng)急級別停產(chǎn)限產(chǎn)措施，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。

(九)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

26.實行差別化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地要以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施秋冬季錯峰生產(chǎn)。2018年9月底前，各城市完成錯峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，企業(yè)錯峰生產(chǎn)的基準(zhǔn)產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計。

實行差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”方式，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，應(yīng)少限產(chǎn)或不予限產(chǎn);對以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源的鑄造、陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、防水建筑材料、巖棉、礦物棉等企業(yè)，可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn);屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，納入錯峰生產(chǎn)方案中，實施停產(chǎn)治理。對涉及重大民生保障不予錯峰生產(chǎn)的，各地要嚴(yán)格審核，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產(chǎn)要求，不納入錯峰生產(chǎn)的項目，由相關(guān)省級部門上報工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部備案。

27.鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%;其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級政府統(tǒng)籌制定實施方案;限產(chǎn)計量以高爐生產(chǎn)能力計，配套燒結(jié)、焦?fàn)t等設(shè)備同步停限產(chǎn)，采用企業(yè)實際用電量核實。鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達(dá)到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間限產(chǎn)50%，由相關(guān)省級部門上報生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部備案;僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上;焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達(dá)到特別排放限值的，可不予錯峰。鑄造行業(yè)除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設(shè)備(含鑄造用生鐵高爐)采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報地市級人民政府批準(zhǔn);電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

28.建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產(chǎn)條件的，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，要采取停產(chǎn)保爐等方式限產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定*大允許生產(chǎn)負(fù)荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

29.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。在采暖季，電解鋁產(chǎn)能限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計;氧化鋁產(chǎn)能限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計;炭素產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以生產(chǎn)線計;有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)。

30.實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭、城市物流配送企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入應(yīng)急預(yù)案中，在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上。

(十)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

31.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年9月底前，各省(市)要在國控監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前，國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，各城市至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點;鋼鐵等重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，原則上不少于20個，監(jiān)控顆粒物等管控情況。繼續(xù)加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)能力建設(shè)。

32.加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。2018年10月底前，生態(tài)環(huán)境部出臺VOCs在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。各地要嚴(yán)格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求，逾期未安裝的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，2018年10月底前安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。自動監(jiān)控設(shè)施要與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進(jìn)行核實和調(diào)查處理。

建設(shè)機(jī)動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，各城市完成10套左右固定垂直式、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備建設(shè)工作，各省(市)完成機(jī)動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成國家-省-市遙感監(jiān)測、定期排放檢驗數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。

33.強(qiáng)化科技支撐。繼續(xù)推進(jìn)實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。2018年9月底前，各城市要更新完成PM2.5源解析工作。推廣“一市一策”駐點跟蹤研究機(jī)制，深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專家統(tǒng)一對外發(fā)聲。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機(jī)理、污染過程、應(yīng)急措施及應(yīng)急效果等。

34.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場整頓，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責(zé)任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省(市)人民政府是本地大氣污染防治工作實施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人;各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求。

各城市要在2018年9月底前，制定本地落實方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項工作有力有序完成。

(十二)強(qiáng)化中央環(huán)保督察和大氣專項督查。

將秋冬季大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央環(huán)境保護(hù)督察重點。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題;對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機(jī)動式專項督察。

持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化專項督查，抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取定點進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實現(xiàn)全覆蓋。重點檢查各地在產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實情況、存在的問題;在工業(yè)污染防治方面，企業(yè)超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項整治不落實等問題;在綜合整治方面，“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復(fù)燃等問題;在移動源污染防治方面，柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實不力等問題;以及揚(yáng)塵管控不到位、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。

(十三)加大政策支持力度。

建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機(jī)制，調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。中央財政進(jìn)一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，將清潔取暖試點城市范圍擴(kuò)展至“2+26”城市。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。

中央財政安排大氣污染防治專項資金和清潔取暖試點城市獎勵資金體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則，按照相關(guān)資金管理辦法，對未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的省份，扣減相關(guān)資金，對完成本方案確定目標(biāo)的地區(qū)，按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎勵。

完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機(jī)制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。出臺港口和機(jī)場岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運營商用電成本。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進(jìn)一步提高加價幅度。各地要健全供熱價格機(jī)制，合理制定清潔取暖價格。

(十四)全力做好氣源電源供應(yīng)保障。

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快天津大港樞紐站、南氣北送等管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，確保2018年10月底前建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤;不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。各地要建立調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。

中央企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，重點向京津冀及周邊地區(qū)傾斜，要加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設(shè)。國家電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。

(十五)實施嚴(yán)格考核問責(zé)。

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。針對大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強(qiáng)化督察問責(zé)。制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責(zé)。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實基層責(zé)任。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點任務(wù)進(jìn)展情況;每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(十六)加強(qiáng)宣傳教育和信息公開。

各地建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點難點問題。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，各地通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護(hù);主動向公眾介紹重污染天氣過程、持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲。

要把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。各省(市)對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。