環(huán)境空氣質(zhì)量所關(guān)注的六項污染物中，目前最引人關(guān)注的就是PM2.5，因為這是政府面臨的重要民生問題，這一污染物被視為霧霾天氣的重要參考指標。

▲  來源：澎湃新聞     作者：林伯強

倘若區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能夠做到平衡區(qū)域各方的利益、共享各方間的信息和明確區(qū)域內(nèi)部責任主體，將能更好地發(fā)揮治理作用。

《2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國338個地級及以上城市中，有99個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，即該99個城市所參與評價的六項污染物(SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3)濃度均達標。

環(huán)境空氣質(zhì)量所關(guān)注的六項污染物中，目前最引人關(guān)注的就是PM2.5，因為這是政府面臨的重要民生問題，這一污染物被視為霧霾天氣的重要參考指標。造成霧霾天氣的原因很多。首先，中國的霧霾受到天氣因素影響很大。從季節(jié)上看，霧霾多集中在冬季，主要因為冬季氣溫低，尤其是北方地區(qū)依賴燒煤供暖，而且冬季的大氣環(huán)流相對穩(wěn)定，有助于霧霾天氣的維持，導致霧霾形成以后難以散去。其次，霧霾的形成有更為深層次的原因，在實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，粗放且布局不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)帶來了高污染、高排放、高能耗等諸多問題。隨著人民生活水平的提升，機動車數(shù)量越來越多，汽車尾氣的大量排放也增加空氣中顆粒物的濃度，繼而反映在嚴峻的空氣污染上。

霧霾標準哪家強

人們之所以談霧霾色變，主要是因為霧霾對人類健康有很大影響。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)統(tǒng)計，2016年全世界有420萬人死亡是由于長期暴露于PM2.5甚至是更小的細微顆粒物下所導致的。早前有相關(guān)研究表明，PM2.5類顆粒物與心血管疾病、呼吸道疾病以及癌癥(肺癌)的關(guān)系密切，也就是說倘若空氣中的PM2.5日均濃度升高，那么心血管呼吸道疾病死亡率、肺癌死亡率的可能性也會隨之增加。

中國政府也意識到霧霾帶來的危害，并致力于治理霧霾。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，2012年和2013年是霧霾天氣最為嚴重的兩年，但從2013年到2017年，中國的霧霾濃度明顯減少，這得益于政府嚴厲的環(huán)保政策。重要環(huán)保政策主要從排放標準、減排目標、監(jiān)測和考核體系、環(huán)境稅費、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、機動車、煤電機組、工業(yè)行業(yè)等方面入手治理大氣污染，對于治理霧霾卓有成效。

在排放標準方面，目前中國的PM2.5標準與WHO過渡期目標-1一致，但這是世界衛(wèi)生組織(WHO)很寬松的標準，即PM2.5的年均濃度限制為35μg/m3，PM2.5的日均濃度限值為75μg/m3。相比之下，歐盟國家的PM2.5標準則參照較為寬松的WHO過渡期目標-2，而美國、日本的PM2.5標準則與較為嚴格的WHO過渡期目標-3基本一致。澳大利亞的PM2.5標準則是與最為嚴格的WHO準則值基本一致，甚至還設(shè)置了更低的年均標準值。PM2.5標準越嚴的國家，空氣質(zhì)量越好。目前，中國的排放標準比較寬松，霧霾相對其他國家嚴重，政府需要逐步提升標準的設(shè)定。當然，相較于標準設(shè)定，實際執(zhí)行效果顯得更為重要，因此需要根據(jù)標準嚴格監(jiān)測和執(zhí)法，以真正提升達標率。

中國如何打贏霧霾治理戰(zhàn)

在減排目標上，《大氣污染防治行動計劃》(即“大氣十條”)對2017年設(shè)定了目標。根據(jù)環(huán)保部公布的2017年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量狀況，可以發(fā)現(xiàn)全國空氣質(zhì)量改善了，重污染天氣也顯著減少。特別是京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的顆粒物濃度下降幅度遠遠超出“大氣十條”所指定的具體目標。此后中國進入了環(huán)境治理新階段，2018年新頒布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃2018～2020》是環(huán)境治理的一個重要標志，該計劃提出了比較嚴格的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等2020年目標。

在環(huán)境稅費上，中國于2018年1月1日開始執(zhí)行環(huán)境保護稅，通過對排放污染的企業(yè)征收環(huán)境保護稅，以減少污染排放以實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量。而且，環(huán)境保護稅也可以激勵地方政府嚴格執(zhí)行環(huán)境規(guī)制，并獲得收益。但是，現(xiàn)行環(huán)境保護稅征收標準較低，還帶有發(fā)展中國家特色，不能如實反映環(huán)境治理成本，環(huán)境治理效果相對比較弱。因此，環(huán)境保護稅的稅率還應(yīng)該實現(xiàn)動態(tài)提高，以促進企業(yè)減少排污。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是霧霾污染治理的重要方面。因為霧霾污染通常影響一片區(qū)域，需要通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策進行治理。從地區(qū)上看，中國的霧霾天氣主要集中包括京津冀、山西、陜西、河南等，以及華北黃淮地區(qū)。因此，中國將這些霧霾重災區(qū)劃分了京津唐、長三角、珠三角、汾渭平原等區(qū)域，并針對各個區(qū)域霧霾問題的差異來推行行之有效的政策。差異化的治理政策能夠更加有效地治理霧霾。但是，倘若區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能夠做到平衡區(qū)域各方的利益、共享各方間的信息和明確區(qū)域內(nèi)部責任主體，將能更好地發(fā)揮治理作用。

在機動車方面，在許多地方，都采用 “車輛出行限制”政策來控制，車輛單雙日限號，常態(tài)化尾號限行，當然這個做法治標不治本。通過引導行業(yè)技術(shù)進步，以工藝替代和技術(shù)改造等方式以實現(xiàn)減少尾氣污染排放，可能會更加有效。還有，鼓勵民眾使用公共交通工具出行;大力發(fā)展清潔能源為汽車動力的交通工具，如天然氣公交車、新能源汽車;加強汽車尾氣的處理，以及通過道路噴水來抑制車輛帶起的灰塵產(chǎn)生。

冬季供暖需要短期治理措施。在冬季適當要求工業(yè)企業(yè)停工可以避免霧霾天氣加重。但是，政府應(yīng)該主要關(guān)注那些重污染企業(yè)，盡可能利用市場化方式，避免“一刀切”帶來的經(jīng)濟損失。政府通過“煤改氣”、“煤改電”來改變北方傳統(tǒng)的煤炭供暖方式，并加大對燃煤鍋爐和爐窯整治力度，取得了比較大的成績。當然，政府需要進一步著力于節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，推動綠色、環(huán)保、清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能從源頭上減少污染物排放。

(作者系廈門大學能源政策研究院院長)