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《安陽市大氣污染防治條例》已經(jīng)河南省十三屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)，將于今年7月1日起施行。這是安陽市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，《條例》在全國首創(chuàng)了“排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，明確了污染物排放單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。這一做法受到省人大常委會高度肯定。
大氣污染防治牽動(dòng)政心民心。《安陽市大氣污染防治條例》已經(jīng)河南省十三屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)，將于今年7月1日起施行。這是安陽市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，為全市打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
為什么要出臺這部法規(guī)？將重點(diǎn)解決安陽市環(huán)保治理方面的哪些問題？《條例》如何體現(xiàn)鮮明的地方特色？
法律治理污染 法治保衛(wèi)藍(lán)天
霧霾是古都安陽的“切膚之痛”。近年，安陽市鐵腕治霾取得了明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。然而，改變空氣污染現(xiàn)狀非一朝一夕之功。作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，安陽市傳統(tǒng)工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理，管理方式粗放，污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力，全市大氣污染防治形勢依然非常嚴(yán)峻。
為解決人民群眾的“心肺之患”，2018年8月17日，河南省人大法制委召開大氣污染防治立法工作會議，要求落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長視察河南時(shí)對大氣污染防治指示精神，盡快進(jìn)行大氣污染防治地方立法。
“安陽市大氣污染防治立法，既是落實(shí)中央、上級人大要求的重要舉措，也是依法推進(jìn)安陽市生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。”市人大常委會法工委主任李長奉介紹，“以最嚴(yán)密法治向污染宣戰(zhàn)，立法勢在必行。”
鑒于這項(xiàng)立法關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，刻不容緩，2018年8月，市人大常委會立項(xiàng)。市人大城建工委、法工委和市政府法制辦提前介入，首次采用委托第三方（河南興亞律師事務(wù)所）與管理部門相結(jié)合的立法起草模式，推動(dòng)了科學(xué)民主立法進(jìn)程。
據(jù)悉，《條例》包括總則、監(jiān)督管理、防治措施、重污染天氣應(yīng)對、法律責(zé)任、附則共六章六十三條，體現(xiàn)了顯著的安陽特色，劍指安陽環(huán)保難點(diǎn)、痛點(diǎn)，可謂“靶向”明確，具有較強(qiáng)的針對性、可行性和操作性。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 突出重點(diǎn)領(lǐng)域
李長奉介紹，《條例》制定主要把握以下原則：一是不違背上位法，二是聚焦本地突出問題，三是將本市具有創(chuàng)新性、體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)范。
經(jīng)過問題梳理、調(diào)研分析、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)等大量前期工作，《條例（草案）》于2018年12月28日經(jīng)安陽市政府常務(wù)會議研究通過，提交市人大常委會審議。
2019年1月24日，市十四屆人大常委會第四次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了初審并提出修改意見和建議。
1月30日，《條例（草案）》上報(bào)省人大法工委征詢意見。
3月12日，歷經(jīng)多輪修改的《條例（草案）》在市十四屆人大常委會第五次會議上獲表決通過，并提請河南省十三屆人大常委會第九次會議予以批準(zhǔn)。
“在《條例》修改過程中，一些條款爭議較大，如限行、限產(chǎn)是為了減輕污染，但公眾關(guān)注度高，兩種聲音引發(fā)觀點(diǎn)交鋒。經(jīng)反復(fù)論證，《條例》一方面根據(jù)上位法作出原則性規(guī)定，另一方面要求市、縣（市）區(qū)人民政府在每次重污染應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案，盡量減少對群眾生產(chǎn)、生活的影響。”李長奉說。
面對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市人大法工委通過多種方式征求省人大法工委以及市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市法檢兩院、各縣（市）區(qū)人大常委會意見，并通過網(wǎng)絡(luò)公布草案文本，共收到社會各界建議200余條。對于這些建議，市人大法工委進(jìn)行認(rèn)真歸納梳理后，進(jìn)行了積極回應(yīng)和合理吸收。
《條例》的起草、修改，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，體現(xiàn)了今后一段時(shí)期環(huán)保的實(shí)際需要，使該法規(guī)擁有了更為廣泛的民意基礎(chǔ)，成為全市向大氣污染宣戰(zhàn)的社會總動(dòng)員。
倒逼達(dá)標(biāo)排放 加大違法成本
李長奉介紹，安陽市的主要污染物70%以上來自燃煤和鋼鐵、焦化等工業(yè)排放。《條例》從節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能和依法推動(dòng)重污染企業(yè)“退城入園”四個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，以達(dá)到用法律責(zé)任倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。
“在城市建成區(qū)及其周邊地區(qū)和環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊建設(shè)的鋼鐵、水泥、煤化工、建筑陶瓷等重點(diǎn)污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限搬遷、升級改造或者轉(zhuǎn)型、退出。”李長奉說。條款強(qiáng)化了政府責(zé)任，對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的縣（市）區(qū)，實(shí)行約談和環(huán)評文件限批制度。
記者了解到，《條例》不僅具有安陽特色鮮明，不少條款還是安陽市首創(chuàng)。
《條例》的一大亮點(diǎn)：將安陽省生態(tài)補(bǔ)償制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，由以往的政策層面上升到法律層面，對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)政府扣繳生態(tài)補(bǔ)償金；對實(shí)現(xiàn)超低排放并經(jīng)驗(yàn)收合格的企業(yè)，在重污染天氣實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度、錯(cuò)峰生產(chǎn)。這極大地激勵(lì)了企業(yè)實(shí)施深度治理，實(shí)現(xiàn)超低排放。
《條例》在全國首創(chuàng)了“排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，明確了污染物排放單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。這一做法受到省人大常委會高度肯定。
“針對當(dāng)前違法成本過低等問題，多個(gè)條款都提升了國家規(guī)定罰款的下線。”李長奉介紹，“煤礦未建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上100萬元以下罰款。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)，采取差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，大幅提高了企業(yè)違法成本。”
《安陽市大氣污染防治條例》施行后，市人大常委會將通過聽取審議法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題詢問等方式，對《條例》實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。
▲ 來源：安陽日報(bào)、安陽環(huán)保
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